eso es simple, cada vez que desees integrar una nueva página al flux debes agregar la página en blanco (o mejor dicho con este codigo):
<?php
if (!defined('FLUX_ROOT')) exit;
$title = 'titulo de la página';
?>
Si quieres agregar un ToS2.php debe ir en Root>/CP/Module/service/tos2.php (ya que esa es la carpeta de Tos.php)
para que el flux te lo reconozca, y la otra página en tu Theme Root>/cp/Theme/youTheme/service/tos2.php (es en este php donde colocas toda la info que quieras q se vea al abrir www.tuweb.com/?module=service&action=tos2
saludos.
espero que te haya servido (aun por la demora del post xD)